Для демонстрации несогласованности действий между разными политическими или экономическими интересами часто вспоминают басню Крылова “Лебедь, рак и щука”. Но вот беда, никто не говорит как же договориться трем крыловским персонажам, чтобы они начали двигаться в одном направлении. Демонстрировать, указывать на ошибки научились, а вот с решать проблемы – нет.
С государством все еще намного сложнее, чем с персонажами басни. Противоречия между разными силами раздирают государство на части. Как в такой ситуации вырабатывать единую государственную стратегию развития?

Предполагается наличие государственной стратегии развития у политической партии победившей на выборах. Стратегии развития, выработанной в ходе горячих внутрипартийных дискуссий. Даже если подобная государственная стратегия развития существует, то при ее реализации правящая партия сталкивается со множеством препятствий, неучтенных в ходе разработке государственной стратегии развития.

В качестве примера рассмотрим ситуацию с Налоговым Кодексом, который вызвал живое обсуждение в обществе, перешедшее в многочисленные акции протеста.
Акцентирую внимание, что мы рассматриваем технологию принятия Кодекса, технологию решения противоречий существующих в обществе, а не достоинства и недостатки Налогового Кодекса.

Итак,
что же происходит?

Государство – все чиновники государственного аппарата (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти), а так же провластные политические силы.
В идеальном случае, чиновники заинтересованы в бесперебойной работе государственной машины: своевременно выплачиваются пенсии, осуществляются стратегические экономические программы, обновляется инфраструктура (транспортные магистрали), возводится жилье для молодых семей, обеспечивается территориальная целостность, происходит перевооружение армии, развивается система образования и так далее…
С этой благородной целью государство решает каким-то образом урегулировать взаимоотношения сторон в треугольнике Государство-Бюджетники-Предприниматели.

Бюджетники – все граждане, получающие финансирование из государственного бюджета. Сюда относим врачей, учителей (школы), преподавателей (ВУЗы), чиновники государственного аппарата (на общегосударственном уровне и на местном), работники налоговой службы, таможня, милиция, дипломаты, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и так далее… Все кто получает частично или полностью финансирование из государственных источников.

Предприниматели – все, кто занимается бизнесом, обеспечивая работой себя и свое окружение. Относим сюда торговцев с рынка, фермеров, владельцев заводов, небольших швейных цехов…. не разделяя на мелкий, крупный и средний бизнес.

Для того, чтобы удовлетворить все государственные интересы необходимо финансирование, поступающее за счет налоговых сборов.
Поэтому один из главных государственных интересов заключается в превышении доходов над расходами или в постоянном УВЕЛИЧЕНИИ потока налоговых поступлений и СНИЖЕНИИ бюджетных расходов.

Государственный интерес вступает в противоречие с интересами бюджетников и предпринимателей.
Первые (бюджетники) желают увеличения расходов на бюджетную сферу, чтобы они могли себе обеспечить достаточный уровень жизни (значит уровень пенсий, зарплат и других выплат, должен быть адекватным уровню цен).
Вторые (предприниматели) – заинтересованы в постоянном снижении налоговых сборов, чтобы больше средств поступало в их личный бюджет или на развитие бизнеса.

Как видно, интересы государства, бюджетников и предпринимателей не совпадают и даже вступают в конфликт между собой. Государство желает получить БОЛЬШЕ от предпринимателя, а он хочет отдавать МЕНЬШЕ. Государство хочет максимально СОКРАТИТЬ социальные расходы, а бюджетники – УВЕЛИЧИТЬ. А представление о балансе БОЛЬШЕ/МЕНЬШЕ у каждого свое.

Государство оказывается в ситуации меж двух огней, между молотом и наковальней. Если увеличить выплаты пенсий (удовлетворить бюджетников), то необходимо больше собирать налогов, расширять налогооблагаемую базу (ущемлять интересы предпринимателей). Если же дать налоговые льготы бизнесу, то нечем будет выплачивать зарплаты и пенсии бюджетникам. Всегда есть перекос то в одну, то в другую сторону.
Обычный выход из данной ситуации, который предлагается правительством: режим жесткой экономии – заморозка всех социальных программ и максимальное повышение налогов. Подобные решения называют “шоковой терапией”, а народ просят понять правительство и затянуть потуже пояса, т.е. плохо всем, кроме государства.

Идеальный вариант – найти баланс интересов, удовлетворяющий все стороны.

Первая модель выработки государственной стратегии развития.
Инициатором урегулирования интересов является государство.
Чиновники разрабатывают законодательную базу, которая по их мнению сбалансирует общественные интересы.
При этом,чиновники разрабатывающие проект закона, напрямую отражают в нем СВОИ интересы, а интересы бюджетников и предпринимателей учитываются опосредованно через модели этих групп.
Чиновник (в идеальном случае) пытается учесть интересы других групп. Он как бы моделирует в своем сознании группу, представляя какой у нее может быть интерес. Модель, конечно же, отличается от действительности (это все равно что сравнивать схему автомобиля и настоящий автомобиль). Поэтому чиновники в любом случае не могут на 100% учесть интересы “живых” групп бюджетников и предпринимателей.

Использование данной модели исходит из стереотипа о “добром царе”. Просвещенный монарх принимает мудрые решения на благо общества и благодаря сильной централизованной власти проводит государственные реформы. Подобную позицию отражает мнение Сергея Тигипко по поводу разработки и принятия Налогового Кодекса.
“В данном случае, работай на этих людей, выстраивай перспективу их, принимай запросы их, но будь объективным. Будь объективным. Не принимай популистские настроения. Иначе никогда шага правильного не сделаешь”, – отметил вице-премьер.
“Да, говорю контрреволюционные вещи. Понимаю, что нарываюсь. Но народ не всегда прав. Он имеет право на ошибку”, – заявил Тигипко.
“Такие вещи должны делать профессионалы. Народное обсуждение налогового кодекса, извините, это бред”, – добавил вице-премьер.

Но со времен просвещенного абсолютизма уровень образования, циркуляции информации в обществе и в целом самосознания граждан сильно изменился, поэтому игнорирование мнения народных масс может привести к бесконечной череде конфликтов.

Вторая модель формирование государственной стратегии развития.
Вновь-таки инициатором урегулирования взаимоотношений выступает государство.
Чиновники в лице исполнительной и законодательной власти формируют группу экспертов по заданной отрасли и поручают ей подготовить проект максимально отражающий интересы всех заинтересованных групп.
Независимые эксперты выступают как бы со стороны, не включенными в конфликт групп, поэтому подразумевается, что они сделают максимально сбалансированный проект.
Эксперты в своей работе используют уже ТРИ модели групп по интересам: модель государства, модель бюджетников и модель предпринимателей.
И как и в первом варианте все модели искажают подлинные интересы групп в действительности.

Эксперты в такой ситуации напоминают трех слепых мудрецов, исследующих слона.
Один мудрец ощупал бок слона и воскликнул: “Слон подобен огромной стене!” Второму мудрецу, попался хобот и он возразил: “Слон – это большая змея!” Третий же исследовал хвост, и уверенно заявил: “Слон больше всего напоминает веревку”.

Третья модель разработки государственной стратегии развития.
Создается рабочая группа из представителей трех групп (государство, бюджетники, предприниматели). И в ходе дискуссии по заданной тематике, например, Налоговый кодекс, разрабатывается рабочий проект.
Поскольку интересы групп прямо противоречат друг другу, о чем сказано выше, то продуктивность такого общения обычно стремится к нулю. Именно такой результат имеют большинство “круглых столов” между разными группами интересов.

Взаимоотношения групп с конфликтующими интересами хорошо иллюстрирует вариант “дилеммы заключенного” – обмен закрытыми сумками.
Два человека встречаются и обмениваются закрытыми сумками, понимая, что одна из них содержит деньги, другая — товар. Каждый игрок может уважать сделку и положить в сумку то, о чём договорились, либо обмануть партнёра, дав пустую сумку.
В этой игре обман всегда будет наилучшим решением, означая также, что рациональные игроки никогда не будут играть в неё, и что рынок обмена закрытыми сумками будет отсутствовать.
Другими словами рациональные игроки никогда не смогут договориться.

Эффективная модель формирования государственной стратегии развития.
Основными параметрами идеального проекта государственной стратегии должны быть:
1) адекватность ситуации – проект должен разрабатываться быстро, пока вншеняя и внутренняя ситуация не изменилась;
2) репрезентативность – проект стратегии развития должен отражать интересы всех заинтересованных групп, а не модель интересов этих групп.

Ни одна из представленных выше моделей разработки государственной стратегии развития не отвечает требуемым параметрам.
Поэтому любой законопроект принимаемый по одной из приведенных моделей будет встречаться “в штыки” одной из групп, как это и происходит с Налоговым Кодексом.

Отталкиваться в поисках эффективной технологии разработки государственной стратегии развития будем от третьей модели, так как она достоверно отражает все заинтересованные группы. Однако, необходимо каким-то образом снять конфликтность интересов и направить усилия трех групп в единое русло, на общее благо.

Чтобы преодолеть столкновение интересов по конкретному предмету, например, Налоговый кодекс, необходимо сосредоточить внимание участников на более высоком уровне, который стоит как бы над предметом обсуждения.

Таким уровнем может стать формулирование общего видения по вопросу “общественного благополучия” в территориальных границах государства Украина. Затем обсуждение возвращается на прежний, предметный уровень Налогового Кодекса, который уже рассматривается с общей точки зрения всех трех групп, выработанной в ходе принятия единого видения “общественного благополучия”. Таким образом, государственная стратегия развития рассматривается уже не с трех противоречащих друг другу точек зрения, а с единой общей.

Скачок на уровень выше, а затем возврат на предметный уровень делает дальнейшую разработку государственной стратегии развития, практически, бесконфликтной.

Количество участников подобной сессии по разработке государственной стратегии развития или общественно значимых документов может составлять до 100 человек.

Исходя из нашего опыта, подобная работа (от полного непонимания до выработки единого проекта государственной стратегии) занимает около 3-5 рабочих дней. А подготовка полноценного документа по государственной стратегии займет около 30 рабочих дней.
В ходе работы мы используем авторскую технологию “живого” моделирования, которая показала свою эффективность как в коммерческих, так и в государственных проектах (Россия, Украина, Казахстан).

Андрей Федоренко

Примечание.
В статье понятие “государственная стратегия развития” и “налоговый кодекс” часто пересекаются или даже как бы подменяются. В рамках данной статьи стратегию развития и кодекс объединяют общественная важность и назначение этих документов – балансировка общественных интересов.

Статьи на тему стратегического управления:

Стратегия: лестница или прыжок?

9 ситуаций, когда необходима разработка новой стратегии развития предприятия

Технология внедрения государственных стратегий.

Проблема неуправляемости как системная характеристика современного общества

Общественные проблемы, которые сегодня признаются комплексными и системными, в том числе экономический кризис, неэффективность многих коммерческих компаний и государственных предприятий, политические кризисы, сотрясающие политические элиты государств СНГ, – большинство этих проблем имеют одну общую причину: плохую управляемость общественных, политических и бизнес-процессов.

По всей видимости, эта причина неочевидна управленцам и исполнителям, населяющим перечисленные социальные системы. Иначе трудно объяснить практически полное отсутствие интереса cамих управленцев, широкой общественности и СМИ к технологиям управления и к повышению эффективности управленческой деятельности.

С сожалением приходится комментировать, что наука управлять в современном обществе выглядит как необязательная и скучная учебная дисциплина, которую изучают весьма поверхностно, формально и даже не столько изучают, сколько изображают ее изучение.

Необходимо отметить также и весьма низкий, можно сказать унылый уровень преподавания управленческих дисциплин в государственных и коммерческих ВУЗах. Дисциплины, которые преподаются студентам, представляют собой салат из концепций, подходов и философских построений, которые по большей части утратили актуальность 50-100 лет назад. Можно сказать, что современных студентов не обучают управлению, а дрессируют запоминать чужие мысли в форме обрывочных и лишенных связи друг с другом афоризмов и цитат.

Неудивительно, что получив такое, с позволения сказать, образование, управленцы часто не в состоянии даже понять ситуацию, в которой они оказываются. Стоит ли говорить о том, что они не располагают ни одной эффективной социальной технологией, которая позволяла бы целенаправленно изменять состояние социальных систем и инициировать управляемые процессы их изменения и развития.

Иными словами, если бы кто-то поставил себе целью разрушить систему подготовки управленцев и сделать практически все социальные системы неэффективно работающими, он не мог бы предложить лучшей стратегии, чем та, что успешно реализована в странах СНГ сегодня.

Понятие социальной технологии

Понятие «социальная технология» остается для современных управленцев неизвестным и загадочным. Сама идея, что возможно целенаправленно изменять состояние социальных систем, зачастую является для них революционной. А когда речь заходит о том, что социальная технология не может работать, пока управленец не освоит необходимые инструменты управления, сознание управленца зачастую испытывает коллапс.

Мы воспитали поколение управленцев, сознание которых настолько нетренировано, что оно не может увидеть социальную систему как систему разнонаправленных процессов коллективной деятельности, соорганизованных друг с другом по некоему принципу.

Мы воспитали поколение управленцев, которые не могут усваивать сложные смысловые структуры и плохо себя чувствуют, когда возникает необходимость мыслить и осмысленно говорить о развитии социальных систем.

Мы воспитали поколение управленцев, которые могут быть всего лишь послушными функционерами, действующими в заданных кем-то рамках.

Возможно, в этом и состояла цель. Но почему мы должны работать на чью-то цель и жить в реальности, созданной кем-то другим?

Я полагаю, что пришло время для того, чтобы начать все сначала. Наступило время управленческой революции. Настала эпоха, когда социальным системам необходимо развитие, и, следовательно управленцы, способные управлять развитием, становятся важнейшей составляющей социальных процессов современности.

Что такое социальная технология?

Это последовательность операций, которые необходимо осуществить для того, чтобы привести управляемую социальную систему в целевое состояние.

Что такое состояние социальной системы?

Это конфигурация релятивной сети (сети отношений, определяющих взаимодействия), которая обеспечивает заданный уровень эффективности коллективной деятельности. Поясним это. Взаимодействия субъектов внутри каждой социальной системы осуществляются по деловым и личным связям между ними: если нарисовать эту систему связей, мы получим релятивную сеть. В этой сети разными цветами можно нарисовать отношения подчинения, сотрудничества, обязанностей по отношению друг к другу и личной ответственности. От местоположения субъекта в этой релятивной сети зависит уровень его влияния на ситуацию, его роль в управлении системой и уровень материального вознаграждения, которое субъект получает от социальной системы. Суть в том, что для каждого множества субъектов можно выбрать множество вариантов релятивной сети, имеющих отличающиеся конфигурации, при которых возможна коллективная деятельность. Важно и то, что каждая возможная конфигурация релятивной сети делает возможным тот или иной уровень эффективности коллективной деятельности. Что же касается эффективности коллективной деятельности – это величина, которая может быть измерена. В формулу расчета эффективности необходимо включить все те результаты коллективной деятельности, которые важны для данной социальной системы. Договорившись о формуле, мы сможем сравнивать показатели эффективности, которые были до изменения в релятивной сети и после него.

Итак, изменение состояния социальной системы – это изменение конфигурации релятивной сети. Очевидно, что процесс этот должен быть управляем и что он должен приводить социальную систему в состояние, в котором эффективность коллективной деятельности становится выше, чем было раньше.

Социальная технология, таким образом – это технология управляемого изменения конфигурации релятивной сети и уровня эффективности коллективной деятельности организации.

Почему социальные технологии неизвестны управленцам

Знание разнообразных социальных технологий и инструментов управления, которые позволяют ими пользоваться, очевидно, должно входить в арсенал каждого современного управленца. Однако, ничего подобного не происходит. Почему?

Я далек от того, чтобы предположить целенаправленный заговор с целью оболванить управленцев СНГ. Скорее всего, здесь «поработали» законы самосохранения социальных систем. Дело в том, что каждая социальная система стремится сохранить себя в том виде, в каком она бытийствует. Этим, в частности, объясняется, что, как правило, к вершине социальной иерархии подбираются только те субъекты, которые не представляют для социальной системы угрозы изменений.

Общепринята точка зрения, что современная система государственной власти в странах СНГ не создает условий для оптимального развития экономики и отдельных ее отраслей, для массового обогащения людей, для развития предпринимательства и бизнеса. Нет, разумеется, в каждой стране работает множество  комитетов и комиссий по развитию предпринимательства. В каждой стране действует множество общественных организаций, которые осваивают сотни миллионов долларов и пишут красивые отчеты о том, как они развивали гражданское общество и способствовали развитию предпринимательской активности населения. И западные фонды принимают эти отчеты и рапортуют спонсорам об успешной деятельности. Но мы-то с Вами понимаем истинный смысл и реальные результаты этой активности.

Так вот, система государственной власти вовсе не создает условий для реализации всего экономического потенциала регионов, отраслей и предприятий. Напротив, она создает множество препятствий для успешного развития коллективных субъектов деятельности, находящихся под ее контролем. Можно предположить, что это связано с неэффективностью государственной системы управления. Однако, это не совсем так. В предложенном смысле она действительно не справляется со своими обязанностями эффективно. Однако, присмотревшись, мы увидим, что у современных государственных систем управления вовсе нет таких обязанностей как создание оптимальных и наиболее благоприятных условий для развития экономики, предпринимательства и предприятий. В обязанности современных государственных систем управления СНГ входит регулярно собирать с отрасли, региона, бизнеса некоторое количество «денежного урожая» и отравлять этот урожай в столицу, оставляя себе «толику малую». И с этой задачей созданные сегодня системы государственного управления справляются превосходно. Также у них есть задача развивать те бизнесы, в которых, всеми правдами и неправдами, участвуют в качестве учредителей представители государственных структур. Поскольку эти бизнесы производят наиболее потребляемые на рынке товары, эта задача также решается современной системой государственной власти эффективно. Таким образом, современная система государственной власти, в первую очередь, обеспечивает финансовые интересы своих топ-менеджеров, менеджеров и специалистов. А вся остальная экономика и весь остальной социум – не более чем сырьевая база для добычи денег.

В каком-то смысле такой режим функционирования современных систем государственного управления в СНГ является наследием СССР, с его сырьевой экономикой. Добыча разнообразного природного сырья и его продажа за рубеж была фундаментом экономики СССР, и в настоящий момент те государства СНГ, которые располагают серьезными запасами полезных ископаемых, придерживаются той же государственной экономической стратегии. Те же государства СНГ, которые не имеют богатых недр, вынуждены использовать аналогичные управленческие подходы, но в качестве сырьевой базы для удовлетворения своих финансовых потребностей, использовать всю национальную экономику и социум.

Теперь вопрос: нужны ли таким государственным системам управления социальные технологии, идея которых описана нами выше? Ответ очевиден: не нужны.

Идея управленческой революции

Однако, есть поправочка к предыдущему параграфу: социальные технологии были не нужны до начала экономического кризиса. В настоящий момент управленцы, владеющие социальными технологиями, нужны бизнес-структурам и крупным промышленным предприятиям национального значения. Они также  нужны для проектирования экономики страны как целостной системы, однако, эта задача сегодня не осознается как актуальная в высших эшелонах власти. Поэтому управление экономикой все еще не строится в странах СНГ как целостная стратегическая деятельность.

Вся суть экономического кризиса состоит в том, что управленцы, способные целенаправленно развивать управляемые ими социальные системы, практически отсутствуют. Отсутствуют по описанным выше причинам.

Нужны ли они сейчас? Я полагаю, что да, нужны. Однако, я также понимаю, что ответ «да» не может быть осознан при сегодняшнем крайне низком уровне системного мышления управленцев.

Поэтому нам необходима управленческая революция: управляемый социальный процесс, в результате которого к управлению приходят менеджеры и топ-менеджеры, владеющие социальными технологиями и необходимым арсеналом инструментов управления для целенаправленного и управляемого развития социальных систем и повышения эффективности коллективной деятельности.

Управленческая революция невозможна без людей, которые готовы обучаться социальным технологиям. И без людей, которые способны обучать им.

Поэтому я обучаю социальным технологиям и рефлексивному управлению тех, кто хочет учиться. К чему это приведет – будем смотреть и видеть вместе.

Александр Шохов

В этом тексте дан технологический ответ на вопрос, вынесенный в заголовок документа. Это означает, что мы излагаем не сам ответ, а предлагаем способ его получения. Дальнейшее изложение объясняет, почему выбран именно такой подход.

Логическая схема, которую предлагается положить в основу подхода, следующая.

Актуальное состояние	Переход	Целевое состояние
Детальный ответ на вопрос «Какая экономика построена в стране?»	Детальное рассмотрение вариантов движения от актуального состояния к целевому.	Расширенный ответ на вопрос «Какую экономику мы строим в стране?»

Основная проблема, которая возникает при анализе и проектировании целевого состояния таких крупных систем как экономика страны, может быть сформулирована следующим образом:

Невозможно учесть все значимые факторы единовременно и промоделировать последствия сочетаний этих факторов, чтобы своевременно принять нужные корректирующие решения.

В итоге решения, которые принимаются в настоящий момент, накладываются на множество разнородных факторов, и экономика развивается совершенно не так, как предполагалось при постановке цели. Диверсификация экономики – один из примеров такого управления в условиях непредсказуемого сочетания разнообразных факторов, которые невозможно было учесть при разработке цели и способов движения к ней.

Это можно сравнить с попыткой вождения автомобиля в системе отсчета, связанного с центром Галактики. Для того, чтобы рассчитать целевые координаты и маршрут движения необходимо учесть такие разнонаправленные движения как вращение Земли, ее движение вокруг Солнца, движение Солнца вокруг центра Галактики. В этой системе отсчета траектория движения автомобиля представляет собой сложную кривую в пространстве Вселенной. Однако, достаточно поменять систему отсчета (и рассчитать цель и маршрут относительно поверхности Земли), чтобы задача обрела вполне тривиальное решение, и чтобы вид уравнений обрел законченность и простоту, свойственную правильно сформулированным законам природы.

Итак, нам нужен реально работающий способ ЕДИНОВРЕМЕННО увидеть и учесть все значимые факторы, которые влияют на ситуацию сегодня и будут определять ее в будущем. Тогда мы сможем проектировать целевое состояние и путь к нему, зная достаточно полную для решения нашей задачи систему причин и следствий.

Если такой способ существует, у нас появится возможность знать, к чему приведут наши действия, до того, как мы их осуществили. Фактически, у нас появится социально-экономическая машина времени, с помощью которой можно перенестись в любое возможное будущее экономики и сравнить его с нашим целевым состоянием. Располагая такой технологией, мы, по меньшей мере, можем получить определенный ответ на самый важный вопрос: «Является ли состояние экономики, которое мы приняли за целевое, одним из возможных?».

Параллель из химии: чтобы понять, что произойдет с цистерной серной кислоты и с цистерной щелочи, если их смешать, не обязательно оперировать цистернами: достаточно смешать кислоту и щелочь в пробирке и, приняв поправки на масштаб, сделать соответствующие выводы. При этом можно экспериментировать с условиями эксперимента, изменяя температуру, давление, добавляя катализаторы и т.д.

Для проектирования целевого состояния экономики и для построения способа перехода от актуального состояния к целевому нам достаточно построить репрезентативную модель экономической системы и провести над ней все необходимые эксперименты.

Слово «модель» имеет два основных значения: абстрактная (логическая или математическая) модель и конкретная модель. Конкретная модель отличается тем, что она, по сути, является уменьшенной копией моделируемой системы.

Модель, которая нам необходима, может быть построена из специально отобранных людей, принимающих экономические решения в моделируемой системе – первых лиц предприятий, банков, фондов, государственных институтов, контролирующих и проверяющих органов, силовых структур, общественных организаций.

Если правильно построить коммуникацию между участниками модели, оказывается возможным промоделировать сегодняшнее состояние системы, будущие состояния (и выбрать среди них наиболее близкое к целевому), а также способы, которыми система может перейти из актуального состояния в целевое.

Метод построения такой коммуникации называется «живое моделирование».

Способы управления экономикой, отработанные в живой модели, в дальнейшем могут быть приложены ко всей экономической системе в целом. И они будут (с учетом поправки на масштаб и мультипликативный эффект) давать результаты, полученные в процессе моделирования.

Поскольку главной задачей является получить единовременный срез позиций, точек зрения, факторов, определяющих поведение экономических субъектов, описываемая технология является одной из наиболее высокоскоростных: диагностика в течение двух недель, а затем пятидневная работа с приглашенными для участия в живом моделировании, позволяют получить все значимые для принятия необходимых решений результаты.

Мы полагаем, что без использования социальной технологии живого моделирования практически невозможно разработать реализуемую и жизнеспособную стратегию диверсификации экономики.

Александр Шохов

http://www.socium.com.ua

В каждом государстве СНГ существуют стратегии развития на ближайшие 20-30 лет, экономическая стратегия, энергетическая стратегия, стратегия развития здравоохранения, образования и так далее. Число государственных стратегий в странах СНГ обычно насчитывает несколько десятков. Некоторые, особенно любящие стратегии государства, имеют их больше сотни.

И все бы хорошо. Однако, стратегии эти остаются всего лишь документами. И каждый государственный менеджер прекрасно понимает, что внедрение каждой из этих стратегий – задача практически невыполнимая, особенно учитывая тот факт, что разные стратегии в идеале должны быть непротиворечиво согласованы друг с другом, чего нет и в помине.

Под внедрением мы понимаем в этом тексте не написание отчета об исполнении плана мероприятий, направленных на внедрение стратегии, а именно внедрение само по себе, внедрение «на самом деле».

В последние годы работа со стратегиями в значительной степени превратилась в бесполезную игру: нанятые консультанты или специально созданные рабочие группы писали стратегические документы, делая вид, что сформулированная стратегия внедряема и реализуема. Затем государственный аппарат на всех уровнях делал вид, что внедряет эти стратегии, регулярно создавая отчетные документы. В результате внедрения не происходило, а видимость внедрения создавалась.

В эту бесполезную игру можно было безнаказанно играть в благополучные времена экономического роста. Однако, сейчас от государственных менеджеров требуется нечто большее: создание и внедрение реализуемых[1] и внедряемых[2] стратегий, позволяющих вывести страну из ситуации социально-экономического кризиса.

Что делать?

1.                     Признать, что бесполезные игры в исполнение плана мероприятий и в написание отчетов не ведут к внедрению стратегии «на самом деле».

2.                     Признать, что создание реализуемых и внедряемых стратегий возможно только в том случае, если применить для этого специальную социальную технологию[3].

3.                     Признать то обстоятельство, что десятки разных стратегий должны непротиворечиво состыковываться друг с другом, порождая синергетические эффекты, и что для этого также необходимо применить специальную социальную технологию.

4.                     Найти социальную технологию, которая способна решить задачи стратегического планирования страны, применить ее, разработать реализуемые и внедряемые стратегии, согласованные друг с другом.

Как разработать реализуемую и внедряемую государственную стратегию?

1.                     К разработке стратегии необходимо привлечь управленцев и специалистов, от дальнейшей деятельности которых будет зависеть внедрение. Будем называть их в дальнейшем «участниками». Участников необходимо выбирать таким образом, чтобы они репрезентировали весь спектр позиций, мнений, целевых установок и мотивов людей, составляющих социальные группы, государственные и общественные институты, которых непосредственно коснется внедрение стратегической разработки.

2.                     Необходимо организовать коммуникацию участников таким образом, чтобы в итоговой разработке были учтены позиции и мнения каждого из них. Это обеспечит реализуемость стратегии.

3.                     Необходимо в процессе разработки стратегии превратить участников в единую команду, способную внедрить стратегию. Для этого необходимо, чтобы внутри этой команды были четко распределены обязанности, полномочия и ответственность. Также необходимо, чтобы участники определили, какие ресурсы (материально-денежные, информационные, властные) им необходимы для успешной работы по внедрению. Кроме того, самим же участникам необходимо определить принципы своего материального и нематериального вознаграждения. Это обеспечит внедряемость стратегии.

Вариант социальной технологии, решающей эти задачи

Социальная технология, предназначенная для разработки реализуемых и внедряемых стратегий уже создана. Это технология живого моделирования коллективной деятельности[4].

Суть технологии в том, что после тщательного отбора участники в течение нескольких дней (от 3-х до 5-ти) выезжают для работы в некое, специально оборудованное место, где, разделившись на рабочие группы, прорабатывают общие принципы и детали стратегической разработки.

Время от времени (когда у рабочих групп появляется некая проработанная идея) рабочие группы собираются на общее заседание, где делают доклады и взаимно критикуют и обсуждают их.

Взаимная критика позволяет рабочим группам улучшить свои разработки таким образом, чтобы они стали непротиворечивой частью цельного стратегического полотна.

В результате мнение каждого участника оказывается учтенным в конечном варианте стратегической разработки. Кроме того, в процессе этой коллективной работы (которая, собственно, и называется живым моделированием), формируется распределение обязанностей, полномочий и ответственности в команде, которая будет составлена из участников живой модели и в дальнейшем обеспечит внедрение созданной в ходе живого моделирования стратегии.

Построенные частные стратегии (касающиеся различных отраслей экономики, социальной сферы и государственной деятельности) с помощью технологии живого моделирования возможно соединить в единую непротиворечивую метастратегию, в которой частные стратегии будут порождать синергетический эффект, ускоряющий развитие страны.

Обусловленность применения социальной технологии живого моделирования

Технология живого моделирования коллективной деятельности позволяет сделать за несколько дней то, что другие социальные технологии делают в течение нескольких месяцев и даже лет.

Социальная технология живого моделирования коллективной деятельности на порядок мощнее известных и широко распространенных технологий руководства, менеджмента и администрирования. Системы управления, возникшие в живых моделях коллективной деятельности, проявляют большую гибкость, устойчивость и устремленность, поскольку в процессе живого моделирования на управленческие функции в команде выдвигаются люди, способные осуществлять системно-организованную управленческую деятельность.

В период социально-экономического кризиса социальная технология живого моделирования коллективной деятельности может стать важным фактором, инициирующим антикризисные процессы в экономике, обществе и государстве.

С ее помощью можно создавать реализуемые и внедряемые антикризисные стратегии для государства в целом, отдельных регионов и городов, а также для отраслей экономики, для отдельных предприятий и государственных учреждений, обеспечивающих социальную сферу.

—————————————————————

[1] Реализуемость – это качество стратегической разработки, позволяющее легко и быстро, не вызывая сопротивления отдельных людей, социальных групп и государственных институтов, воплотить стратегию в практику коллективной деятельности, иными словами – привести структуру коллективной деятельности в соответствие со смысловой структурой стратегии.

[2] Внедряемость – это качество стратегической разработки, позволяющее воплотить ее в практику коллективной деятельности силами данного кадрового состава. Это означает, что далеко не все реализуемые стратегии являются внедряемыми, поскольку в вопросах внедрения «кадры решают все».

[3] Социальная технология – это последовательность применения инструментов управления к объекту управления, позволяющая привести объект управления в целевое состояние.

[4] О технологии живого моделирования коллективной деятельности и о том, где она применялась, можно прочесть на сайте www.socium.com.ua

Александр Шохов
www.socium.com.ua
shokhov@socium.com.ua

shokhov@gmail.com

ICQ 211377637
8(048)7020016
8(068)2521212
8(093)1840333

Другие статьи на по теме стратегии:

Государственная стратегия. Технологии разработки